Власти за последние пять лет внесли около 20 крупных изменений в избирательное законодательство. Эксперты провели анализ этих поправок и оценили их влияние на конкурентность выборов и общественный контроль.
По итогам исследования сделан вывод, что совокупность изменений формирует более благоприятные условия для переизбрания правящей партии и снижает возможности оппозиции.
Ключевые выводы
- Ограничиваются избирательные права граждан: появились механизмы точечного лишения права выдвигаться и быть избранным вне судебного порядка — например, через включение в реестры «иностранных агентов» или непубличные списки, связанные с экстремистской или террористической деятельностью.
- Сокращается общественный контроль над выборами: упразднён институт членов комиссий с правом совещательного голоса, доверенные лица кандидатов лишены права присутствовать на участках, а СМИ столкнулись с ограничениями на направление журналистов; параллельно внедряются менее прозрачные формы голосования и подсчёта голосов, прежде всего электронное голосование (ДЭГ).
- ДЭГ вызывает обоснованные подозрения в фальсификациях и создаёт условия для принуждения избирателей; эксперты считают его повсеместное применение преждевременным.
- Ограничены возможности низового фандрайзинга: введение минимального размера добровольных пожертвований осложняет массовую поддержку кандидатов через небольшие взносы.
- Агитировать стало сложнее: запрещена агитация на заблокированных ресурсах, а запреты на использование изображений и голосов умерших или вымышленных лиц выглядят как точечные меры против отдельных политических сил.
- Зависимость членов избирательных комиссий от исполнительной власти усилилась; одновременно расширены инструменты для контроля и предварительной проверки агитационных материалов — кандидаты обязаны заранее передавать копии в избиркомы.
Ни одни федеральные выборы в России не проходят по точно таким же правилам, как предыдущие. Хотя наиболее значимые изменения были приняты до 2021 года, последующие поправки продолжают ту же тенденцию: ограничение прав граждан и снижение прозрачности процедур. Позитивные нововведения пока носят в основном технический характер и не компенсируют общую тенденцию к централизации контроля.
Выработанные изменения в совокупности дают лучшее понимание предстоящей избирательной кампании и указывают на зоны, требующие пристального общественного контроля.
