Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и споры вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества сохраняли хоть какое‑то представительство в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом оговаривается, что вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно объяснил логику документа. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории Болгарии, получали паспорт и тут же забывали о нём. В случае с «Декларацией граждан Новой России», по словам Каспарова, подпись под текстом автоматически делает человека фигурантом множества уголовных статей в России: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Тем самым, по его замыслу, декларация фиксирует окончательный разрыв с режимом, а не просто декларирует намерения.

По мысли Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Подписантам предполагается облегчить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», которые параллельно продвигает правозащитная инициатива «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект поможет ускорить отток инженеров и IT‑специалистов из России, снижая военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива нашла поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи пока не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил Каспаров. Продвигаемую им идею выборности российской делегации в платформу, по его словам, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до начала работы была неизвестна.

Проблема «серых паспортов» и правовая ловушка для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о гражданах, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом — опасаясь преследования или слежки. По оценке «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов для иностранцев. Подготовленные рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне редко, процедуры разнятся от государства к государству и не унифицированы. Авторы обращения призвали ПАСЕ поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, рассказал, что к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется провести переговоры более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, инициатива нашла у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который российские власти объявили террористической организацией. Об этом было сообщено в официальных сводках. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, вопрос по которым они пытаются поднять на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурные инициативы

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. При этом в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов, по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы и внутренние конфликты

На фоне этой работы вспыхнул конфликт вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», которой в России присвоен статус нежелательной организации, в прошлом соратник президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер Василий Крюков, переехавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему подхватили российские пропагандистские ресурсы и политические комментаторы, в том числе сотрудники прокремлёвских медиа и z‑блогеры.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко пояснила в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее о высказываниях Кутаева не знала. Кутаев продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментировали. Это не единственный источник внутреннего напряжения. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Специальный трибунал по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы можно было преследовать тех, кто принимал решения о начале войны. Создание такого трибунала было включено в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — уже работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока невозможно определить точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни государства готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь конкретной сметы, другие ожидают детального расчёта расходов. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.